Порядок обучения персонала мерам пожарной безопасности

С 2021 года из законодательства исчезло понятие «пожарно-технический минимум (ПТМ)», а с 1 марта 2022 года утратил силу действовавший долгое время приказ МЧС России № 645. С этой даты обучать работников требованиям пожарной безопасности можно только по программам противопожарного инструктажа у работодателя и дополнительным профессиональным программам в учебных центрах. Мы подготовили разъяснения, чем заменить ПТМ, если его срок истекает в 2023 году. Также рассмотрели новые требования к обучению проектировщиков и работников лицензиатов МЧС России.

Какими нормативными актами руководствоваться

Приводим список требований, которые регулируют порядок обучения пожарной безопасности (ПБ):

ст. 24 и 25 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2106 о порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения ПБ;
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 о лицензировании деятельности по монтажу, ТО и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 о лицензировании деятельности по тушению пожаров;
приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 с порядком обучения пожарной безопасности;
приказы МЧС России от 05.09.2021 № 596, от 06.06.2022 № 578, от 15.11.2022 № 1156 с типовыми программами ДПО.

Список документов пригодится при разработке Порядка обучения мерам пожарной безопасности — локального акта, который должен быть у работодателя по требованиям приказа МЧС России № 806. Также его можно использовать при планировании подготовки персонала по ПБ.

Мы привели общий перечень документов, из которых основным будет приказ № 806. Из него работодатель выбирает те нормативные акты, которые относятся к его деятельности.

Как проводить противопожарный инструктаж

Весь персонал в организации с точки зрения подготовки по ПБ делится на две категории:

Инструктируемый — работникам достаточно прохождения противопожарного инструктажа.
Квалифицированный, для которого нужна подготовка по дополнительным профессиональным программам.

Противопожарные инструктажи — это разъяснение работникам обязательных требований ПБ, опасности технологических процессов, действий при возникновении пожара. Такой вид подготовки обязателен для всех сотрудников.

Памятку по проведению противопожарных инструктажей в соответствии с приказом № 806 смотрите в таблице.

Требование	Описание
Виды противопожарного инструктажа	вводныйпервичный на рабочем месте — работодатель, с учетом численности и структуры организации, может объединить с вводным;повторный;внеплановый;целевой.
Когда проводится	1. вводный и первичный — до начала трудовой деятельности; 2. повторный — раз в год в общем случае или раз в полгода в случаях: на объектах защиты, где одновременно может находиться 50 и более человек (далее — места массового пребывания людей, ММПЛ);с лицами, занятыми охраной имущества организации;на объектах категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.3. внеплановый — в случаях, определенных п. 17 приложения 1 к приказу № 806. Пример: при перерыве в работе более 60 дней на ММПЛ. 4. целевой — в случаях, определенных п. 18 приложения 1 к приказу № 806. Пример: перед началом огневых и других работ по наряду-допуску.
Кому проводится	вводный — со всеми вновь принятыми работниками, с командированным персоналом и с иными лицами по решению руководителя;первичный на рабочем месте — со всеми работниками, прошедшими вводный инструктаж, а также при переводе из другого подразделения или поручении новой работы;повторный — со всеми работниками;внеплановый — по ситуации;целевой — в соответствии с Порядком обучения ПБ работодателя.
Кто может проводить	руководитель организации;назначенный приказом ответственный за обеспечение ПБ на объекте;квалифицированные специалисты по договору ГПХ;лицо, назначенное приказом ответственным за проведение противопожарного инструктажа;иные работники по решению руководителя.Требования к квалификации инструкторов: среднее или высшее образование пожарно-технического профиля;либо прохождение независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации;либо прохождение обучения мерам ПБ по дополнительным профессиональным программам в области ПБ.
Какие документы нужны для проведения инструктажа	Порядок обучения пожарной безопасности работодателя;программы инструктажа (приложение 2 к приказу № 806);журнал учета противопожарных инструктажей.

Что еще важно знать про проведение противопожарных инструктажей:

их программы утверждаются руководителем компании или лицом, ответственным за ПБ;
инструктаж включает теоретическую и практическую часть, при этом теорию разрешается осваивать дистанционно;
практические занятия можно проводить индивидуально или при групповом обучении;
инструктаж заканчивается проверкой знаний с записью в журнале инструктажей или в наряде-допуске при проведении огневых работ.

Важно. Приказ № 806 не предусматривает освобождение кого-то из персонала от противопожарного инструктажа. Единственное исключение — дистанционные работники. Их инструктируют, если это предусмотрено трудовым договором. Допуск к работе необученного сотрудника относится к нарушениям требований ПБ. В общем случае компанию привлекут к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, со штрафом от 300 000 до 400 000 рублей.

Кому требуется повышение квалификации

Для планирования обучения по дополнительным профессиональным программам нужно учитывать вид деятельности организации и трудовую функцию работника. По нормативным требованиям повышение квалификации должны проходить:

ответственные за обеспечение ПБ на объектах ММПЛ, категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
руководители управляющих компаний МКД, ТСЖ, ЖСК, ТСН (по приказу № 806 это «руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты») либо назначенные ими ответственные за обеспечение ПБ;
главные специалисты технического или производственного профиля на объектах ММПЛ, категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
лица, проводящие противопожарный инструктаж;
штатные специалисты по пожарной профилактике;
работники лицензиатов или соискателей на «пожарную лицензию», которые заняты лицензируемым видом деятельности;
иные лица по решению руководителя компании.

Периодичность повышения квалификации по ПБ различается. Для тех сотрудников, кто проходил обучение по ПТМ до 1 марта 2022 года, сохраняются сроки по утратившему силу приказу МЧС России № 645. Такой персонал повышает квалификацию по ПБ в общем случае раз в три года, а на взрывопожароопасных производствах — раз в год.

Для работников, приступивших к работе после 1 марта 2022 года, периодичность обучения устанавливает руководитель организации. МЧС России отдельно разъяснило такие сроки в информационных письмах от 22.12.2021 № ИВ-19-1999, от 04.05.2022 № ИВ-19-751.

Работники соискателей на «пожарную лицензию» и лицензиатов повышают квалификацию не реже раза в пять лет.

Кто должен проходить профессиональную переподготовку

При таком виде обучения специалист получает необходимые компетенции для трудовой деятельности по программе ДПО. В отличие от повышения квалификации, он приобретает такие знания и навыки первично, что подтверждается бессрочным дипломом. Соответственно, если работник уже имеет необходимые компетенции в области ПБ, профпереподготовка ему не нужна.

Смотрите в таблице квалификационные требования к разным категориям персонала.

Нормативное требование	Когда нужна профпереподготовка
Приказ № 806:лица, для которых обязательно повышение квалификации по ПБ — п. 1 приложения 3	у специалиста нет среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;работник не обучался ПТМ;сотрудник не получил профессиональные компетенции по ПБ при получении непрофильного высшего или среднего профессионального образования.
Постановление № 2106:проектировщики средств обеспечения ПБ зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию	у соискателя на аттестацию нет высшего или среднего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность»
Постановление № 1128:работники, ответственные за осуществление лицензируемого вида деятельности	у специалиста нет среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»

Что еще нужно знать об обучении по ПБ

Противопожарные инструктажи проводятся у работодателя; обучение по дополнительным профессиональным программам — в организациях с лицензией на образовательную деятельность. Кроме того, к повышению квалификации и профпереподготовке допускаются только лица, которые уже имеют или получают среднее профессиональное или высшее образование. Это требование ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании».

Повышение квалификации и профпереподготовка в области ПБ проводятся по типовым программам МЧС России. Это еще одно требование 273-ФЗ.